2026年6月21日，本该是甘肃省正宁县西坡镇月明九年制学校新建教学楼开门启用之日。三百多名师生原本可以告别冬日烧煤取暖的老旧教室，喜迁新居。然而，约定的交付日期已悄然流逝，那栋早早封顶的教学楼依旧孤独地守在校园一角。当年入学时满怀期待的孩子，如今早已毕业离校。一项本应充满温度的教育民心工程，就这样拖延了整整六年，最终变成了一桩剪不断理还乱的烦心事。
7月21日，正宁县委、县政府联合调查组就此事发布了一份调查通报。
回溯到2026年7月12日，正宁县委、县政府联合调查组成立，目标是对月明九年制学校教学楼项目进行全面彻底的调查。调查组由县委、县政府主要领导挂帅，联合县纪委监委、县委宣传部、县发改局、县住建局、县财政局、县审计局等部门参与，共同展开调查工作。通报内容如下：
一、项目建设全流程梳理
正宁县月明九年制学校教学楼项目，是在2018年3月27日经由正宁县发改局审批立项，同年7月3日得到正宁县教育局初步设计批复。整个项目概算总投资1080万元，其中央预算内资金580万元，县级财政自筹其余部分。项目建设内容包括新建四层框架结构教学楼，建筑面积3311.81平方米，外加室外水泵房、300立方米消防水池、48米地沟、地下室消防栓1台、315KVA变压器1台和校园内107米电缆铺设等。2018年12月12日，甘肃省庆阳市建筑安装工程有限责任公司（庆阳建司）中标，并于2019年3月10日签订了《建设工程施工合同》。合同由时任月明九年制学校校长樊某宁、庆阳建司董事长李某华及其委托人石某彤代表签订，合同价为945.66万元。约定2019年3月15日开工，2019年12月20日竣工。合同明确项目经理为李某军，技术负责人为范某，质检员包括高某捷和常某，安全员为李某兰与杨某，施工员是梁某卿。监理单位确定为甘肃华圣建设工程有限公司。
项目从2019年4月2日进场施工，期间经历了四次间歇性停工，分别是在2019年9月29日、2020年9月17日、2021年7月31日和2023年11月20日。这期间，月明九年制学校、教育局、县政府与庆阳建司多次协商。2025年10月19日，庆阳建司另选施工队伍进场施工，2026年3月26日项目实质性复工，6月28日完成了全部建设内容。目前项目处于验收与工程结算阶段，预计2026年秋季能够正式投入使用。
调查组发现，《中标通知书》和《建设工程施工合同》中项目经理为李某军，但2019年庆阳建司提交的《建设工程项目管理经济责任书审批表》上，项目负责人却是王某鹏，这表明庆阳建司存在允许他人以公司名义承揽工程的问题。
二、资金支付全记录
经调查，正宁县财政局采用国库集中支付方式，累计支付庆阳建司月明教学楼项目的工程款达822.17万元。其中，中央预算内资金580万元，截至2023年11月10日已全部支付。通过查阅支付凭证，并结合施工日志和监理日志核算，得出以下支付情况：截至2019年9月29日第一次停工时，累计完成工程量285万元，支付工程款80万元；截至2020年9月17日第二次停工时，累计完成工程量428万元，支付工程款400万元；截至2021年7月31日第三次停工时，累计完成工程量525万元，支付工程款520万元；截至2023年11月20日第四次停工时，累计完成工程量640.39万元，支付工程款593.8万元。2023年11月29日支付工程款28.37万元。根据庆阳建司2024年10月28日出具的《正宁县月明九年制学校教学楼项目情况说明》（王某鹏签字确认），显示该项目完成工程造价658.44万元；2025年8月15日至26日，正宁县审计局委托第三方公司对工程造价进行审核，《审计报告》显示实际完成640.39万元。截至2023年11月29日，正宁县财政局累计支付庆阳建司月明教学楼项目工程款622.17万元（截至2024年1月30日庆阳建司向王某鹏支付各类费用621.87万元），占完成工程量的94.49%。
2025年10月19日庆阳建司另行组织施工队伍施工后，2026年1—7月支付200万元，截至目前月明教学楼项目累计支付资金856万元，其中前期费用33.83万元，工程款822.17万元，占合同约定工程造价的86.94%。根据相关规定，剩余工程款待项目验收结算后支付。
三、工程延期深层次原因
经调查核实，2019年9月29日施工方以自开工以来仅拨付80万元的工程款为由申请工程暂时停工，经监理项目部、项目建设单位同意后停工。2020年9月17日至2023年11月20日，施工方以未付清工程款为由先后3次单方面停工。2024年1月10日月明九年制学校与王某鹏协商工程复工事宜时，王某鹏提交9张《工程签证单》，要求解决工程额外支出资金774.05万元，否则拒不复工。在此期间，正宁县委县政府成立了工作专班、专项核查工作组，专题召开协调推进会议，制定了《正宁县月明九年制学校教学楼建设项目整改推进方案》，形成了《关于正宁县月明九年制学校教学楼建设项目核查情况的报告》，同时与庆阳建司及王某鹏反复协商复工事宜，并于2024年5月10日达成一致意见：“由县教育局、县财政局、庆阳市建筑安装工程有限责任公司、月明九年制学校相关负责人和王某鹏现场对已完成工程量进行核定；对已完成工程量进行结算；由庆阳市建筑安装工程有限责任公司组织人员进场施工。”2024年10月28日庆阳建司与王某鹏完成了工程量核算，但双方就账务结算、重新组织队伍施工等问题再次产生分歧，工程仍未复工。
为促使施工企业尽快复工，2025年8月15日至26日，正宁县审计局对月明教学楼项目程序执行、招投标、完成投资、资金管理使用等情况进行了专项审计调查，并委托华地众信工程项目管理有限公司对项目造价进行专项审核，结果表明该项目截至2023年11月29日支付工程款进度与完成工程量大体相当。
审计还发现，2024年1月10日王某鹏提交的9张要求解决工程额外支出资金774.05万元的《工程签证单》，系项目停工后分别于2023年11月20日、11月21日、12月7日补签，无设计变更及实体工程量增减依据，所载内容不属于工程签证确认范围，且未履行签证联审报批程序，存在违规签证和签证资金不实的问题。
2025年10月19日至11月10日，庆阳建司另行组建工队进场施工，其间王某鹏因与庆阳建司账务结算未达成一致，采取封锁施工场地大门、用私家车封堵施工通道、派人现场阻挠等方式多次阻工，经月明九年制学校、县教育局现场协调未果，正宁县公安局西坡派出所于2025年10月23日、10月25日、10月31日、11月3日、11月10日先后5次接警调处矛盾纠纷。
四、现有校舍实际情况
经调查清楚，正宁县月明九年制学校占地18.24亩，现有校舍总面积为3903.36平方米（不含新建教学楼），其中平房39间755.05平方米，是2009年11月按照灾后重建标准建成投用的，经鉴定结构安全性为Bsu级。
五、涉嫌违法违纪问题处理结果
经调查认定，庆阳建司允许他人以企业名义承揽工程，违反《建筑法》第二十六条、《建设工程质量管理条例》第二十五条的规定。正宁县住建局依据《建筑法》第六十六条、《建设工程质量管理条例》第六十一条之规定，对庆阳建司处以208045.23元罚款，对庆阳建司直接责任人员侯某斌处以12482.71元罚款。同时，依据《注册监理工程师管理规定》第三十一条第五项之规定，对监理单位甘肃华圣建设工程有限公司总监夏某发处以3000元罚款。
正宁县纪委监委对月明九年制学校相关责任人进行了立案审查，查明时任月明教学楼项目建设单位负责人，即月明九年制学校校长李某龙、总务主任张某权，在2023年11月20日、11月21日、12月7日，不正确履行职责，违规在内容不符合工程签证范围的《工程签证单》上签字，并且接受了可能影响公正执行公务的宴请。2026年3月27日正宁县纪委监委对李某龙、张某权分别给予了党内严重警告处分。调查过程中还发现其他违法线索，已移送相关部门核查。2026年7月14日庆阳市纪委监委已介入对此项目涉及的问题展开调查。
月明教学楼项目长时间未能建成投入使用，暴露出我们在项目监管、依法解决矛盾纠纷方面还有不足和短板。县委县政府对此深刻检讨。我们将全面加强各类项目监管，全力加快在建项目进度，对存在的问题紧盯不放、彻底整改，坚决防止类似问题发生。诚挚感谢社会各界、媒体朋友的监督。
>>>此前报道回顾<<<
回溯到2018年末，这所乡村学校的新教学楼建设项目顺利开标，总造价945万元，白纸黑字敲定2019年11月竣工交付。
招标阶段，相关单位拍着胸脯出具资金承诺函，明确580万元中央专项资金已经全部到位，并约定签订合同七天内就要拨付三成预付款，一切铺垫做得妥妥当当，任谁看都是一件造福乡村学子的大好事。
（图为住不进去的新教学楼）
（图为一墙之隔的老校舍）
项目实际承包人王玉鹏拿到手续后一刻不敢耽搁，来不及筹备热闹的开工仪式，便马不停蹄采购建材、租赁机械设备、招募施工工人，满心盼着早点完工，让村里的孩子们用上崭新教学楼。
可让人始料未及的是，说好的第一笔283万元预付款迟迟不见踪影，开工三个月后，施工方才收到60万元工程款。这点钱在庞大的工程开销面前，简直就是杯水车薪。万般无奈之下，王玉鹏只能硬着头皮个人垫资施工，抵押自家房产，靠着年化18%的高额借贷苦苦支撑着工地运转。
2019年9月教学楼主体顺利封顶时，王玉鹏说此时他个人垫资已经突破600万元，可前后几笔进度款加起来仅仅拨付了130万元。资金链频频告急，工人拿不到薪水轮番停工讨薪，建材供货商上门堵门索要货款，工程只能干一阵停一阵，工期被无限拉长。
2023年，学校出具盖着公章的书面证明，坦然承认因未按时拨付预付款、进度款，导致工程延期足足47个月，所有责任均归咎于学校这个发包方。经核算，项目已完成657万元工程量，校方累计支付622万元工程款，这笔款项本该在2019年末全部结清。高额的垫资成本加上逐年滚动的借贷利息，让王玉鹏深陷债务泥潭。2025年学校公开许下诺言，承诺2026年6月完成全部施工交付使用，顺便妥善结清所有工程欠款与垫资损失。可承诺终究落了空，即便中途更换过施工队伍，教学楼收尾工作依旧停滞不前。
与新校舍一墙之隔，三百多名师生依旧守着老旧校舍上课，冬日燃煤取暖呛人，夏天校舍潮湿闷热，线路老化带来的安全隐患时时刻刻揪着家长的心。承包人拿着工程延期证明、垫资利息确认书等一整套证据四处维权，一晃六年过去，崭新教学楼空置蒙尘，惠民工程的美好期许，在一次次爽约中慢慢消磨殆尽。
针对此事，北极海新闻最先与校方取得联系，校方说他们不接受采访，让去找教育局，可是，教育局的两位局长在听完要采访的内容后，皆一句话不说便挂断电话。
来源：正宁发布、大河报、北极海新闻、九派新闻